调查 公开竞标是惯例

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作者:即时比分

17/10/08

  昨日(31号)是第28个世界无烟日,本次世界无烟日的主题是“制止烟草制品非法贸易”。 而2011年7月,南充市政府常务会议通过了《南充市公共场所禁止吸烟暂行规定》,并开始施行,这也是南充市首次发布公共场所“禁烟令”。昨日华西城市读本记者走访了南充市内几所高校,近一半的学生表示,虽然吸烟的费用,几乎占了生活费的一半,但烟还是每天不能少。

  学生

  政府购买公共服务,是将公共财政支出范围内的公共服务“外包”给社会主体,以契约形式来完成服务提供。这种政府“合同”、“外包”公共服务的方式,在国际上大规模兴起于20世纪80年代后,目前已经开展得较为普遍。对于我国即将大力推行的公共服务购买,应当了解这种机制的目的、方式、限度和可能出现的问题。

  第一,为什么会出现公共服务购买?公共服务购买是在福利国家危机尤其财政危机的背景下发生的,是作为应对危机而展开的一种政府改革策略。最早在1761年的美国就有了《联邦采购法》,而将政府采购制度覆盖到公共服务却不过三四十年的历史。

  多年吸烟史看书累了抽烟提神

  5月31日,是全国禁烟日。2011年7月,南充市政府常务会议通过了《南充市公共场所禁止吸烟暂行规定》,并开始施行。“禁烟令”规定:公民在禁烟场所内,有权要求停止吸烟行为,有权举报违规个人和违规单位。同时,对违反“禁烟令”的人,将进行教育、劝阻,并可处20元的罚款。这也是南充市首次发布公共场所“禁烟令”。

  昨日,华西城市读本记者来到西华师范大学图书馆,在图书馆大门口张贴着“禁止吸烟”的标志牌。那么,图书馆“禁烟令”效果到底如何?记者随机采访了几位看书的同学,少数同学表示:在图书馆内抽过烟,但一般都是在图书馆过道的角落里悄悄抽上两口,不会在图书室内抽。

  “知道图书馆不能抽,但有时候看书看累了,就想抽一根提提神。”西华师范大学信息与计算科学专业2012级学生张铭(化名)称,他高二的时候学会了抽烟,已经有5年的烟龄,现在每天差不多要抽1包半。张铭说,以前也下定决心戒过烟,但是都失败了。“寝室其他同学也抽烟,看别人抽,自己心里慌。”

  既然已经明令禁止吸烟,图书馆保卫人员为何“视而不见”?对此,西华师范大学图书馆相关负责人解释称,平时他们会让保卫人员不定时在图书馆巡逻,一旦发现有人抽烟,会立刻上前制止。“但也不排除有同学‘钻空’吸烟。”该负责人称,虽然在图书馆“钻空”抽烟的只是少数,但只要发现,他们会立刻进行处理。

  学校

  学生吸烟现象并没有强制规定

  在走访过程中,记者了解到,不吸烟的大学生只是少数。而这些吸烟的大学生,几乎每天一包,烟的价格在10元-30元不等。

  记者算了一笔账,按一包烟15元来算,一天一包烟,一个月便是450元。而大学生每个月的生活费大概在1000元左右,除去吸烟的,钱够用吗?“不够的时候就节约点。”张铭说,他每个月的生活费大半是用来买烟,其他的就是偶尔跟女朋友出去逛街花了,自己用的其实并不多。

  政府购买公共服务的目的是引入市场及社会机制,通过两个优势改善公共财政的服务绩效:效率、专业化。

  第二,政府怎么购买公共服务?大多数公共服务都可以购买,其中弱势群体福利更是国际社会普遍集中的领域,而非营利性的社会组织成为社会福利的重要提供者。如在英国,公共服务购买项目覆盖儿童福利、青年帮助、流浪救助、老兵服务、戒毒、犯罪预防、贫困社区、交通、健康服务等多领域;阿尔巴尼亚的社会组织服务则集中在与儿童、妇女、青年相关的项目上。

  与历史悠久的货物或工程的政府采购相比,向社会组织购买公共服务要复杂得多,主要由于两方面原因:一是公共服务缺乏市场指标,难以度量;二是社会组织的服务个性化强,服务效果难以统一评测。在这种情况下,法律制度框架设计就显得更加重要。

  几乎所有开展购买公共服务的国家都有国家层面上的相关立法,由于公共服务的提供主体是地方政府,绝大多数国家还有相关的地方立法。国家与地方政策的关系各国不同,如1998年时任英国首相布莱尔签署的《政府与志愿及社区部门关系协定》(以下简称《关系协定》)是作为全国政策推行,地方政府随后依该原则制定地方《关系协定》;而美国各州的立法情况非常多样,同时联邦的采购政策办公室设在预算管理办公室之内。

  公开竞标是购买流程的惯例。有些国家有强制性招标要求,如英国政府1990年的《公共医疗和社区关怀法》明确规定,中央政府拨付的特殊款项的85%必须以竞争招标的方式向私营或非政府组织购买服务。不过在加拿大,正式招投标并非最主要的方式,政府也经常采用直接向社会组织提供项目的方法。

  结果监管还是过程控制,是两种有张力的思路。前者给予社会组织充分自主性,最有利于其优势的发挥;后者使得政府对服务过程有所把握,但可能会以成本提高及官僚化为代价。例如,美国北卡罗来纳州的政府合同就直接依据结果给付;而佛罗里达州的政府合同除结果目标外包含了更多的特定运行指标。

  据张铭称,跟他同寝室的几个室友也跟他情况差不多。有时候没钱买烟了,大家就互相拿着烟,“谁有烟就找谁要。”记者在朝阳楼和学生食堂转了一圈,吸烟的学生并不罕见,走几步便能看到一个。

  在学校教学楼、食堂人多的地方吸烟,会不会影响其他同学?学校对此有没有明文规定?对此,学生工作处相关负责人解释称,近年来,大学都实行开放式办学,对学生吸烟的现象,并没有强制规定。“大学生有一定的经济能力,同时能够自己承担责任,学校确实也不好管理。” 华西城市读本实习记者袁露

  第三,政府购买解决和不能解决什么?政府购买主要解决的是公共财政的效率,但国际上对购买的副作用已有反思。购买本身并不能解决腐败问题,合同监管甚至比对政府的监管更为困难,如何防止公共资源滥用是一个重要课题;同时,如果财政资源主导性过强,会导致社会组织官僚化、行政依附,削弱其宗旨引领和社会部门活力。

  最后应注意到,在最早掀起购买改革的发达国家,它还伴随着政府权力向社区及地方转移的趋势,如英、美、加拿大、新西兰。而其后引入的发展中及转型国家经验有所不同。如有的国家的社会组织作用非常有限,其购买与通常的地方政府主导情况相反,是国家行为,地方政府反而没有外包服务;另外,在一些习惯于政府主导的社会,发展基于合同的、供方市场的方式之困难,虽然预算法案规定了购买服务,地方政府并未在理念上接受新的责权模式、并怀疑社会组织能力,而社会组织也宁愿传统拨款方式,其购买效果不尽如人意。这说明发展政府购买公共服务,不仅是建立合同形式的问题,深层体现的是政府的职能定位、权力边界,以及政府与社会之间的关系。(贾西津。作者为清华大学公共管理学院非政府管理研究所副教授)

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